各区卫生健康委、计生协，经济技术开发区社会事业局：

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和中共中央《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，深化计划生育特殊家庭扶助关怀工作，按照《国家卫生健康委员会办公厅中国计划生育协会办公室关于开展“暖心行动”的通知》（国卫办人口发〔2019〕18号）、《国家卫生健康委员会办公厅关于开展落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项行动的通知》（国卫办人口函〔2020〕549号）要求，市卫生健康委、市计生协决定在全市开展“暖心行动”。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

建立健全计划生育特殊家庭（以下简称“特殊家庭”）扶助工作的长效机制，筑牢特殊家庭扶助体系，协助解决或缓解特殊家庭面临的实际困难，不断提升扶助工作水平。“十四五”期末，特殊家庭“三个全覆盖”工作持续深化，“暖心家园”阵地持续扩大，保障能力不断加强，志愿活动更加丰富，社会服务初具规模，特殊家庭的获得感、幸福感和安全感持续提升。

二、工作任务

（一）夯实特殊家庭双岗联系人制度

1.完善双岗联系人制度。社区（村）级联系人由社区（村）干部或计生专干担任，街道（乡镇）级联系人由卫生健康行政管理部门领导干部担任。可吸纳社区计生协会会员、家庭医生、志愿者、爱心人士等共同参与，与特殊家庭成员结对，开展“一对一”“多对一”帮扶。主要职责是：通过登门走访、电话短信、微信视频、组织活动等形式，与联系对象保持每月至少1次的经常性联系，并保证联系渠道顺畅。联系的主要内容包括但不限于了解和掌握特殊家庭成员居家生活、身体状况、个人情绪以及当前出现的困难、问题与需求，对高龄、独居、患有较严重慢性病、失能半失能的特殊家庭成员，要保持经常和重点联系。组织开展以精神慰藉和心理疏导为核心的多种形式的帮扶活动，对特殊家庭成员宣传特别扶助政策，传统节日期间组织开展走访慰问，从物质和精神上对特殊家庭给予帮助和慰藉。对发现的问题，及时与有关部门或单位沟通、协调和解决。

2.明确与特殊家庭的帮扶关系。双岗联系人确定后，通过面对面方式，与特殊家庭成员建立初次联系，发放《北京市计划生育特殊家庭扶助卡》和帮扶清单，明确联系方式。联系人发生变动时，应当做好交接并告知特殊家庭成员，确保扶助关系无缝衔接。特殊家庭成员户籍地址发生变更时，迁出地联系人及扶助工作保持至次年2月底止，从3月1日开始划转至迁入地。对人户分离的特殊家庭成员，可根据具体情况，通过委托居住地社区（村）或计生协会会员等方式实施探视、召集活动。对入住养老机构的特殊家庭成员，也要保持经常性联系。对前往外埠或出国（境）养老的特殊家庭成员，应预留必要的联系方式，告知本街道（乡镇）的特别扶助政策。

3.建立动态扶助工作电子档案。双岗联系人负责记录特殊家庭成员身体与精神状态、困难与诉求及日常扶助等信息，并实施动态管理。通过建立完善特殊家庭扶助档案和全市数据信息共享，掌握特殊家庭的基本情况，实现对特殊家庭的精准帮扶。 

（二）推进“暖心家园”建设

 1.建立完善的“暖心家园”。按照《中国计生协暖心家园管理手册（试行）》要求，在特殊家庭扶助对象50人以上的街道（乡镇），充分利用现有设施或相对固定的活动场所搭建“暖心家园”，开展形式多样、内容丰富的活动，使“暖心家园”成为充满生机活力的服务阵地，为特殊家庭打造相互关怀抚慰、自我服务管理的平台。2025年，实现“暖心家园”服务活动全覆盖。

2.提供精神慰藉。不断探索拓展为特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务的内容与形式，依托“暖心家园”建立谈心室、悄悄话室或通过日常的陪聊、探访，缓解特殊家庭老人的精神压力和心理痛苦。

（三）完善特殊家庭保障措施

1.优化“暖心计划”在内的综合保险。为已领取特别扶助金的失独人员购买包含养老、医疗、意外伤害等保险责任在内的“暖心计划”综合保险，不断优化保险服务内容。各区要结合实际，加大投入，不断探索新型保险保障方式，扩大保险保障范围，提高特殊家庭抵御风险的能力。

2.强化权益保障。积极引导特殊家庭成员增强法律意识，依法合理表达诉求。开展法律知识宣传，提供法律援助服务，切实维护特殊家庭的合法权益。积极配合民政部门，协调落实多种形式的养老服务和监护人制度。普及疾病预防、慢病防治、老人护理等知识，倡导健康的生活方式。

（四）统筹社会力量共同参与

1.创新服务模式。统筹各方专业力量，加强与优质公益组织和社工组织合作，加大购买社会服务力度，为特殊家庭提供多种形式的健康、家政、文体等服务。

2.扩大志愿服务。组建志愿者队伍，依托“志愿北京”平台，招募心理咨询、社会工作、生殖健康等专业人才参与“暖心行动”，完善志愿者培训、管理机制。

三、组织保障

（一）加强组织领导

特殊家庭扶助工作政治性、政策性强，妥善解决特殊家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各区卫生健康委、区计生协要深刻认识新时代做好特殊家庭扶助工作的重要性和紧迫性，切实把实施“暖心行动”作为改善民生、推进社会治理、促进社会和谐稳定的重要内容。建立健全领导机构，指导开展工作，切实承担责任，确保投入到位、工作到位、监督落实到位。要结合本地区实际制定具体政策措施，加强舆论引导，开展多种形式的“暖心行动”扶助活动，积极营造关心、帮助特殊家庭的社会环境。

（二）加强责任落实

市卫生健康委统筹全市“暖心行动”工作，加强政策研究、质量管理；市计生协指导落实各项服务工作。区卫生健康委、计生协要建立联系人帮扶联席会议制度，完善本区域特殊家庭扶助政策、措施，对“暖心行动”中发现的问题共同研究解决；区卫生健康委、街道（乡镇）卫生健康行政管理部门，具体负责“暖心行动”的日常监督管理和经费保障，对购买的社会服务实施监督与绩效管理；区计生协协助落实检查、指导、培训等工作，确保扶助工作到位。街道（乡镇）、社区（村）为具体实施单位，制定有针对性的关怀扶助措施，做好日常联络和经常性关怀工作，在累积工作经验的同时勇于探索创新，研究开展更多符合需求、卓有成效的扶助工作。

（三）加强监督评估

各级卫生健康行政部门、计生协要加强“暖心行动”的指导、督促和检查，规范监督评估方式。建立定期访谈机制，收集特殊家庭成员、工作者、志愿者的意见和建议，及时发现并解决工作中的问题。注重调查研究，总结推广典型案例和突出事迹，推动“暖心行动”持续有效开展。

北京市卫生健康委员会   北京市计划生育协会

2021年6月17日