2026年6月23日，北京市卫生健康委、北京市中医药管理局联合印发《北京市基层医疗卫生机构医疗质量改善提升三年行动实施方案（2026-2028年）》（以下简称《实施方案》）。现就文件政策解读如下：

一、《实施方案》出台的背景是什么？

一是落实国家卫生健康委和国家中医药局《关于开展基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动（2026—2028年）的通知》工作要求，结合北京市实际制定配套实施文件；二是落实《医疗卫生强基工程实施方案》有关要求，坚持以基层为重点，筑牢我市基层卫生网底，推进基层医疗服务规范性和同质化水平不断提升，加快推动健康北京建设；三是进一步优化资源配置，推进优质资源下沉基层，持续提升我市基层医疗卫生机构基本医疗服务能力，保障医疗质量和医疗安全，不断增强人民群众获得感、安全感和幸福感。

二、《实施方案》的实施范围和工作目标是什么？

《实施方案》覆盖全市所有正常运行的基层医疗卫生机构，包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室。方案分阶段推进实施工作目标完成，到2026年底，全市各社区卫生服务中心（乡镇卫生院）医疗质量管理制度进一步健全，常态化开展医疗质量管理工作；到2027年底，推动医疗质量管理工作延伸至社区卫生服务站和村卫生室，并常态化开展；到2028年底，全市基本建立基层医疗质量管理工作体系，医疗服务规范性显著改善，医疗质量和安全管理明显提升。

三、《实施方案》总体思路和实施路径是什么？

《实施方案》按照“市级统筹、区级落实、机构主责、医联体支撑、质控中心专业引领”的总体思路逐步构建市、区、机构三级高水平基层医疗质控网络。

实施路径为市级管理部门充分发挥部署推进、政策解读、统筹协调、业务指导和监督管理职责，推动各区按照“属地管理、统筹推进、分类指导、逐步覆盖”原则全面推进落实基层医疗卫生机构医疗质量改善提升行动。同时，统筹利用现有医疗质控体系，积极整合优质资源，充分发挥全科医疗、家庭医生签约服务、门诊医疗、病案、急诊急救、医学检验、医学影像、超声医学、药学、院感、护理、口腔医学、儿科、康复医疗、精神心理、血液净化、体检、互联网诊疗等专业市级基层医疗质控中心（组）引领带动作用和专业优势，指导各相关专业区级质控中心和基层医疗卫生机构做好基层医疗质量改善提升工作。同时，各医联体核心（牵头）医院要主动担当发挥引领作用，带动医联体内基层医疗卫生机构医疗质量改善提升。

四、《实施方案》聚焦哪些方面开展工作？

《实施方案》重点聚焦北京市基层医疗卫生机构的医疗质量与医疗安全管理，主要围绕以下方面开展工作：一是结合北京市基层医疗卫生机构实际情况和发展需要，在现有医疗质控体系基础上，优化资源配置，进一步强化和健全基层医疗质控体系；二是市区、质控中心和基层医疗卫生机构逐级完善基层医疗质量管理机制和制度建设，制定适用于北京市基层医疗卫生机构的医疗质量安全核心制度；三是注重基层医疗质控人才队伍建设，逐级常态化开展质控人员政策法规、核心制度、质控指标、质量改进方法等专项培训，提升专业水平和质控能力；四是夯实基层医疗卫生机构医务人员依法依规执业，聚焦“一老一小”、慢性病患者等重点人群，规范诊疗行为，加强基层医疗安全管理；五是充分发挥市区级医疗专业质控中心专业引领带动作用，常态化开展基层医务人员专项培训及质控督导，推动区域基层医疗服务同质化、规范化、精细化和提质增效；六是鼓励各级部门探索利用信息化手段，积极借助互联网+AI方式，推动基层医疗质控管理模式向数字化、智能化转型。

五、将如何保障《实施方案》落地见效？

一是压实主体责任，明确各级各部门职责分工和各项工作任务完成的时间节点，制定细化工作台账，有序推进工作落实；二是强化保障措施，将三年行动方案与基层卫生各项重点工作有机结合协同推进，同时，明确为工作开展所需设备配备、人员培训等提供工作保障；三是加强政策解读宣传和正向引导，不断强化基层医疗质量安全管理意识，增强各方参与意愿，持续提升行业社会认可度、职业荣誉感，建立基层医疗质量安全管理多元良性共治长效机制。