为贯彻落实新修订的卫生健康法律法规，进一步规范行政处罚裁量权的行使，依法、合理实施行政处罚，指导一线执法人员做好监督执法工作，我处组织市卫生健康监督所对《北京市卫生健康行政处罚裁量细则》（以下简称《裁量细则》）进行修订。

一、修订背景和目的

2022年4月7日，国务院公布第752号令《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，其中对《医疗机构管理条例》进行了修改。

北京市人民代表大会常务委员会《关于修改部分地方性法规的决定》（2021年3月12日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）中对《北京市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》的修改，北京市司法局依据《中华人民共和国人口与计划生育法》对市卫生健康行政部门“对托育机构有虐待婴幼儿行为的进行处罚”相关职权的调整。

针对上法规及职权调整，我委组织市卫生健康监督所对《北京市卫生健康行政处罚裁量细则》进行了修订。

二、修订原则

一是坚持合法性原则。在法律适用上，严格遵循上位法优于下位法，在《行政处罚法》等法律、法规设定的处罚种类和裁量权限框架内，以法律规定作为制定裁量合法性前提；二是坚持实用性原则。此次《裁量细则》的修订，综合考虑了裁量分阶因素，违法行为能具体可量化指标的，则对违法行为进行分解，增强了合理性和实操性。三是坚持有序衔接原则。本次修订工作延续了2021年6月、2021年12月、2022年6月印发的《裁量细则》使用的分档用语。

三、修订过程

（一）起草阶段（2022年7至8月）：我处会同市卫生健康监督所，按照现行的卫生健康法律法规，根据我委行政处罚职权，在充分听取一线执法人员意见基础上，对原相关行政处罚细则进行梳理，起草完成了《裁量细则》（征求意见稿）。

（二）征求意见修订阶段（2022年9月）：下发通知，向各区卫生健康委和委内相关处室征求意见。共征求到修改意见1条（平谷区卫生健康委），经研究未采纳。

（三）合法性审核（2022年9月）：按照《北京市行政规范性文件备案规定》，报法制处进行了合法性审核。

四、修订主要内容

一、对《裁量细则》中职权编码为C2823200、C2823300、C2823400、C2823600、C2885700、C2815900、C2867200的项目对应裁量细则予以修改，其中修改细则18项、新增细则3项。

二、依据《医疗机构管理条例》，在医疗卫生专业中增设职权1项：C2896100，对应该职权新增裁量细则3项。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》，在托育机构中专业中增设职权1项：C2896200，对应该职权新增裁量细则1项（该职权不划分裁量阶次）。