关于《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。2021年重阳节前夕，习近平总书记对老龄工作作出重要批示。2021年10月14日，全国老龄工作会议对新时代老龄工作作出全面部署。11月18日中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，针对新时代我国人口老龄化的新形势新特点，围绕健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等五方面进行了部署。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》要求，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，让首都430万老年人共享社会发展成果，拟制定《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。

二、起草过程

2021年11月下旬，市卫生健康委、市老龄办启动《实施意见》起草工作。《实施意见》重点突出三个全面和一个导向，即全面落实中央文件要求，全面突出首都特色和首善标准，与北京市现行老龄重要文件全面对标对表；突出问题导向，对市人大和市政协关于老龄工作的意见建议进行分析和吸纳，制订的工作任务和措施更加注重可操作性和落地实施 。

2021年12月中旬，先后征求相关部委、市老龄委专家委员会专家和市相关委办局意见建议，并进行修改完善。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》共包含8部分，32项内容。第一部分为总体要求，2项内容。明确了加强新时代首都老龄工作的指导思想，提出了工作原则，即坚持党委领导、多元共担，坚持系统谋划、精准施策，坚持整合资源、创新发展，坚持聚焦难点、夯实基层。第二至第七部分为重点任务，提出6大方面，26项工作任务。分别是完善就近精准养老服务体系、构建综合连续老年健康支撑体系、大力支持老年人社会参与、全面推进老年友好型社会建设、培育发展银发经济、夯实老龄工作基础等方面。第八部分为组织实施，包括加强党对老龄工作的领导、落实工作责任、广泛动员社会参与和强化工作督导4方面内容。

《实施意见》与2021年我市积极应对人口老龄化各项工作举措和《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》总体上一脉相承，相关内容有序衔接。同时，《实施意见》更聚焦首都老龄事业发展，既立足当下的重点难点问题，又兼顾未来一个时期的发展方向，是对新时代老龄事业发展制定的纲领性文件。