党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。

认真学习宣传贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、深刻领会把握十八大对人口计生工作提出的新要求

学习宣传贯彻党的十八大精神，是首都人口计生委系统当前和今后一个时期的首要政治任务。全系统要深刻学习领会党的十八大精神，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，模范执行党的路线、方针、政策，继续解放思想，坚持变革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建成小康社会而努力奋斗。

党的十八大要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。要求加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业；完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位”，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

党的十八大对人口计生工作作出了新的部署、提出了新的更高的要求：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，为人口计生事业创新发展指明了前进方向。

坚持计划生育的基本国策。人口多底子薄的根本国情没有改变，计划生育作为基本国策不会动摇也不能动摇。30年前的党的十二大将计划生育确立为基本国策，同年写入《宪法》，明确规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，为我国人口计生事业的持续健康发展奠定了基石。10年前，《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施，实现了计划生育基本国策的法律化、制度化，为我国人口计生工作的顺利开展提供了强有力的法律保障。今后相当长一个时期，人口多、人均资源相对较少的基本国情不会根本改变，经济社会发展和资源环境面临较大人口压力的局面不会根本改变，这就决定了我们必须坚持计划生育基本国策，坚定走中国特色统筹解决人口问题的道路。

提高出生人口素质。提高出生人口素质，关系千家万户幸福，关系国家和民族未来。人是社会经济活动的主体，人口素质特别是出生人口的素质直接决定了能否实现人口大国向人力资源强国转变。要继续实施国家免费孕前优生健康检查项目，全面加强优生优育和出生缺陷孕前预防，积极探索预防关口前移的新模式，继续保持出生缺陷发生风险降低趋势。同时，不断加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度，切实促进社会性别平等，逐步消除这一影响家庭和谐与社会稳定的重要隐患。

逐步完善政策。根据2010年第六次全国人口普查结果显示，中国人口发展状况呈现出一些不容忽视的问题，比如：超低生育率与出生人口缺陷率高、出生人口性别比高、老龄化程度高共存，人口结构不合理与养老难、就业难、婚配难叠加，特别是人口抚养比触底回升，多年来助推我国经济社会发展的“人口红利”逐渐减弱，必须采取有效措施促进人口结构均衡发展。完善人口政策核心是完善生育政策，完善生育政策事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，必须着眼长远，科学论证，慎重决策，充分考虑人口变化对经济社会发展的长期性和基础性影响，准确把握人口变动趋势，积极稳妥逐步完善生育政策。

促进人口长期均衡发展。人口长期均衡发展对中国未来经济社会发展至关重要，中央在深刻分析人口发展的复杂形势和现阶段特征的基础上，明确了全面做好人口工作，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，实现人口长期均衡发展和全面协调可持续发展的总体思路。人口长期均衡要求人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，人口数量适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡长期可持续发展。

二、自觉用党的十八大精神统领首都人口计生工作全局

人口计生工作空间广阔，大有作为，要深入研究经济社会发展的新要求，顺应人民群众对美好生活的向往，把人口计生工作放在加快经济发展方式转变的大背景下去谋划，放在加强政府保障和改善民生的大框架下去谋划，放在围绕推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的大目标下去谋划，推动人口计生工作迈上新台阶，实现始终走在全国前列的目标。

（一）坚持人口发展在首都经济社会发展中的基础性地位。在推动首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局伟大实践中，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，注重人口规划与产业规划、空间规划、土地利用规划、环境建设规划以及基础设施规划的衔接。要充分认识人口与经济社会之间内在的双向互动关系，科学把握人口发展规律，建立健全重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制，把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，实现人口有序管理的方法创新，促进人口与经济社会相协调、与资源环境相适应，努力建设美丽首都。

（二）牢牢把握科学发展主题，推动首都人口长期均衡发展。深入推进科学发展和加快转变经济发展方式，特别需要统筹好人口与发展的重大关系。要紧紧围绕主题主线，从推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的战略高度，始终坚持计划生育基本国策不动摇，认真研究首都人口发展的总体趋势和变动规律，以人的全面发展统筹解决好人口问题，逐步完善人口发展政策，全面实施国家免费孕前优生健康检查等项目，筑牢提高出生人口素质第一道防线，统筹推进出生人口性别比综合治理，引导人口有序流动和合理分布，提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展，努力开创人口计生事业科学发展的新局面。

（三）适应社会体制改革新要求，加快创新人口服务管理体制机制。牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，完善“以人为本”的人口服务管理政策，建立与社会格局相适应的大人口服务管理体系。落实区县政府人口服务管理目标责任制。建立“市级统筹、部门分管、属地负责、四级联动”的人口服务管理工作机制。深化人口发展战略研究。强化人口基础管理，把人口信息化作为突破口和重要抓手，推进全员人口信息系统全面应用。加强数据开发和应用，定期开展人口形势分析，及时发布人口信息变动情况。不断完善目标管理考核评估机制。创新流动人口计划生育服务管理模式，推进城乡人口计生基本公共服务均等化。完善计划生育政策法规体系，推进《北京市人口与计划生育条例》修订工作。

（四）以创建幸福家庭活动为抓手，切实增进人民福祉。党的十八大要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。要适应新形势，不断推进计划生育工作理念、内容、形式、方法创新。以创建幸福家庭活动为工作主线，以“幸福家庭、和谐人口”为核心理念，将提高家庭发展能力和群众幸福指数作为工作出发点和着力点。坚持政府主导、坚持立足基层、坚持服务群众、坚持改革创新，深入推进创建幸福家庭六大工程，建立健全家庭发展政策。要将人口计生利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分，全面落实法定奖励优惠政策，促进经济社会相关政策与人口计生政策的有机衔接，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。

三、以好的作风抓好党的十八大精神落实，推动各项工作

党的十八大掀开了新的历史篇章，我们要站在新的起点上，在更新、更广的领域满足百姓的新期待、新要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。目标既定，蓝图绘就，重在落实。党的十八大已对人口计生工作作出明确部署，当前最重要的工作就是按照中央要求，扎实工作，以良好的作风和饱满的精神状态抓紧贯彻落实，奋力推动首都人口长期均衡发展。

一是坚持科学发展。认真贯彻落实党的十八大精神，关键就是以科学发展观为指导，统筹推动人口计生各项工作。必须始终坚持发展第一要义，坚持以人为本的核心立场，坚持全面协调可持续发展的基本要求，坚持统筹兼顾的方法，牢牢把握科学发展观中解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神实质，将科学发展观的要求体现到各项工作。

二是坚持注重民生。人口计生工作与百姓密切相关，与百姓幸福指数、满意度密切相关。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要转变领导方式，拿出更多时间和精力到人民群众中去。要正确处理改革发展稳定的关系，着力化解人民内部矛盾和不和谐因素，最大限度增加和谐因素，让人民群众生活得更加幸福安康。

三是坚持改革创新。总结过去五年、十年来人口计生工作取得的成就和进展，很大程度上就是依靠改革创新。虽然我们的很多指标都走在全国前列，但是与十八大提出的新要求、人民群众的新期待相比，还有较大的差距，必须通过改革创新，用新的作为贯彻落实党的十八大精神。

四是坚持转变工作作风。贯彻落实党的十八大精神，对广大党员干部提出了更高的要求，关键是要转变作风，求真务实。广大党员干部要讲实情、出实招、办实事、求实效，力戒空谈，力戒做表面文章。必须切实转变工作作风，开拓进取、敢于担当、以身作则，以只争朝夕的精神主动工作，扎扎实实地推动首都人口计生工作不断取得新的业绩。