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北京市卫生健康委员会2019年度法治政府建设情况报告
  • 发布日期:2020-03-21
  • 来源:北京市卫生健康委员会
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         2019年,全市卫生健康系统认真落实党的十九大会议精神及十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系、提高依法治国、依法执政能力的明确要求,始终以政府法治建设为主导开展系统内各项工作,贯彻落实中央、北京市委关于法治政府建设的各项决策,不断推进和完善法治政府建设工作,圆满完成年度工作任务。现将2019年度法治政府建设情况报告如下:
        一、主要工作情况   
        (一)领导干部运用法治思维能力明显提高

        以推进政府法律顾问全覆盖、实现行政处罚流程网上公示、强化政府信息公开等具体工作为抓手,强化对行政行为的监管力度,增强领导干部法治观念和为民意识。一是认真落实领导干部学法制度,定期组织会前学法,突出学习以宪法、习近平总书记关于全面依法治国重要论述为重点内容的纲领性文件,委领导班子集体学习了《立法法》、《献血法》、《中医药法》、《政府信息公开条例》等法律法规;组织行政机关人员对《医疗纠纷预防和处理条例》、《医疗机构投诉管理办法》等专业法规规章的普法培训。二是已实现委机关与知名律师事务所长期合作,邀请精通卫生领域律师作为常驻法律顾问,在合同审查、行政复议与行政诉讼、重要工作合法性审查等方面随时提供法律服务,今年以来,我委法律顾问为各单位(处室)审查法律事项112件,法律顾问出具的书面意见111件,均按照各单位(处室)时限要求予以反馈,达到了政策出台前合法合规的前提保障。
        (二)以制度建设为抓手健全领导决策机制
        (一)全系统建立并逐步完善了工作联系点制度、非公医疗机构联系制度、高级知识分子联系制度、党外人士联系制度、代表委员联系制度、媒体联系制度、医药和信息企业联系制度等七大联系制度,加强了决策的民主性和科学性。不断推进医药卫生领域的创新发展,建立医疗机构一把手负责的科技创新领导机制。在制定政策文件的过程中,广泛征求行业专家、代表委员和相关部门的意见建议,同时,对于涉及社会公众切身利益的事项,如《关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》、《北京市关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》等政策文件,公开征求社会意见,并在征求意见后公布了意见征集和采纳情况。
        (三)深入推进“放管服”改革优化营商环境
        实施简政放权,优化审批服务管理。减程序,实施二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”,探索“区级受理、市级审批”制度,启动诊所备案试点。推行告知承诺制,公共场所卫生许可、社会办医申请配置乙类大型医用设备实行告知承诺制;减材料,市、区两级卫生健康依申请政务服务事项申报材料精简比例达到60%;减时间,市、区、街乡依申请政务服务事项承诺办理时限在法定时限基础上压减55%;减跑动,通过业务系统与市企业电子印章系统、邮政EMS系统的对接,实现依申请政务服务事项全程网办,进一步压减跑动次数;落实政务服务“一门”改革,完成政务服务事项标准化梳理和“办好一件事”主题事项梳理;推进政务服务多渠道建设,按要求完成23项服务在移动公共服务平台的注册,21个事项已上线运行;推进电子证照工作,完成“护士执业证书”等19类证照的证样和证照格式数据的梳理工作,现已生成电子证照18类;推进办件数据汇聚和网上政务服务大厅建设,实现自建系统承办事项的办件数据汇聚对接和单点登录。
        (四)提升行政执法公信力重视群众信访工作
        大力推进健康北京建设,保障卫生健康领域的执法稳步持续纵深推进,同时不断加大综合监督执法力度,截至12月底,全市各级监督机构共进行监督检查32.9万余户次,作出行政处罚近两万户次,罚没款总额达到3760余万元;市卫生健康委作为复议机关共收到复议申请41件,按要求启用全国行政复议工作平台录入;处理行政诉讼共计40件,没有发生败诉案件;对90项信息公开答复进行合法性审查并提出工作建议,没有因信息公开引起的行政复议或行政诉讼的败诉案件。
        落实“接诉即办”, 努力提升“三率”。明确机关各处室工作职责,建立“人民网地方领导留言板”诉求工作机制,在委OA中增设诉求转办工作模块,推动疑难复杂诉求的办理;强化“接诉即办”工作意识,促进考核指标提升,进一步规范流程与管理;每月定期召开“接诉即办”工作调度会,通报办理市民诉求情况。坚持做到工单当日转出率100%、工单按时督办率100%、全部工单回访率100%的三个百分百。
        (五)实事求是开展立法和行政执法“三项制度”
        组织相关部门召开立法座谈会,对包括《北京市发展中医药条例》在内的8部地方法规和7部市政府规章的实施情况、修订计划进行梳理,确定2019年中医立法和血液立法调研的工作节点目标。全年办理法规规章草案和重大决策草稿征求意见20余件,办理立法相关提案建议4件。
        贯彻落实国家卫生健康委和市政府有关“三项制度”的工作要求,在全市卫生健康系统全面推进落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的工作。
        (六)机构改革行政执法衔接平稳过渡
        顺利完成内设机构改革和与市民政局、市应急局的行政执法衔接工作。从市应急局接收职业卫生相关的行政权力78项、工作机构2个、执法人员9人、规范性文件1件、监管台账2件、执法案件7件、涉刑移送案件7项、其他事项1项;行政执法制度1项。从市民政局接收老年工作相关行政权力1项、行政执法人员2人、规范性文件5件;行政执法制度1项。改革期间行政执法工作平稳过渡,实现了改革中人员思想不掉队、工作推进不滑坡的目标。
        (七)强化服务意识做细做好政务信息公开
        按需保质在系统官网、市政府相关平台按流程时限及时发布需公开的信息内容,通过深化决策公开和丰富公开内容方式,继续创新和完善“互联网+政务公开”服务方式,全年召开20余场新闻发布会,组织接待境内外媒体采访50余次,通过网络主动群发新闻通稿80余次,委官方微博“@首都健康”发布微博3600条,官方微信公众号“健康北京”累计共发布信息936篇。截止12月底,通过政府网站公开政府信息数10379件;政务微博公开信息1368件;政务微信公开政府信息数317件,制发并主动公开规范性文件8件。主动公开政府信息316件,收到政府信息公开申请128件次,受理并办理依申请公开100件,解答政府信息公开咨询41件次。
        二、存在的主要问题
        2019年,我委法治政府建设工作取得了一定成绩,但依然存在着短板和弱项:一是少数直属单位领导干部对依法行政的重要性和紧迫性缺乏足够认识,依法行政理念还不够深入,偶尔会发生在推进重点工作时程序倒置情况。二是普法的实效性仍有差距,普法形式较为单一,成效不明显,对普法对象的法律需求研究不够,对普法宣传教育和普法实践结合缺乏探索研究。三是法治文化基地较少,法治文化基地建设还没有达到全方位覆盖,依法行政理念还不够深入,在观念渗透和直观体验上还需下功夫。
        三、2020年工作计划
        (一)提高认识转变思路,加大普法力度

        针对行政复议和诉讼数量增加、群众诉求从解决问题向监督医疗机构和卫生行政部门依法行政方面转变的现状,要及时转变思路提高谋划布局,从对基层卫生健康行政部门的复议程序审核转向实体审核,大力开展普法工作。一是在全系统推行法律顾问制度,二是建议推行对外答复法律审核和处室沟通机制,三是将涉及医疗相关法律法规纳入医务人员继续教育平台,四是在委网站或公众号增设依法行政普法模块,定期通过“以案说法”等形式增强全系统法律意识。五是加强人才队伍建设,充实普法工作力量,充分发挥好村居公共卫生委员会的作用,加快在村居委员会中培养尊法学法守法用法骨干,更好更快带动更多人参与普法。
        (二)强化“谁执法谁普法”责任落实
        提高法治宣传教育的科学性、针对性和实效性。按照“谁执法谁普法”的原则,建立普法责任清单制度,健全完善普法协调协作机制,确保全系统普法工作不留死角。根据系统内单位各自的特点和实际需要,有针对性地开展各自专业领域内法治宣传,分时段明确宣传重点,加大宣传力度,及时总结推广好经验好做法,通报表扬普法先进集体先进个人,引导方向,确保法治宣传教育和依法治理工作的蓬勃生机与活力。
        (三)加强社会力量对依法行政的监督
        重视推动全社会开展健康领域法治宣传活动,形成强大的社会普法合力,营造全系统学法、懂法、守法、用法的良好氛围;突出开展民生健康导向,通过社会监督员、聘用第三方机构等形式引导群众对政府依法行政工作进行监督和评价,促进政府依法行政更加透明规范。


                                                                                                                                      北京市卫生和健康委员会
                                                                                                                                            2019年12月15日