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北京市卫生健康委员会关于印发“十四五”时期健康北京建设规划编制工作方案的通知
  • 发布日期:2021-03-05
  • 来源:北京市卫生健康委员会
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市中医局、市医管中心、市老龄协会,委机关各处室,各区卫生健康委,北京经济技术开发区社会事业局,各直属单位:

《“十四五”时期健康北京建设规划编制工作方案》已于2021年2月6日经市卫生健康委党委会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

北京市卫生健康委员会

2021年3月5日

“十四五”时期健康北京建设规划

编制工作方案

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。编制实施好“十四五”时期健康北京建设规划(以下简称健康北京建设规划)对于充分发挥规划战略导向作用,全面推进健康北京建设,提高人民群众健康水平,提升健康对首都经济和社会发展的保障能力具有重要意义。根据市委、市政府对“十四五”规划编制工作的统一部署,按照市发展改革委工作要求,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神,全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢牢把握首都城市战略定位,紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都总体目标,坚持以人民健康为中心,将健康融入所有政策,推动卫生健康事业发展以治病为中心向以人民健康为中心转变,完善全民健身公共服务体系,全面推进健康北京建设,努力实现全人群、全方位、全周期维护和保障人民健康。

(二)编制原则

坚持系统全面与突出重点相结合。既要全面对标新时代新目标新要求,准确把握北京作为大国首都的职责使命,厘清“十四五”时期健康北京建设的基本思路、重大战略和重点任务;又要聚焦卫生健康领域的短板弱项,着力解决百姓关心关切的热点难点问题,努力提升全民健康水平,服务经济社会发展。

坚持区域协同与国际视野相统筹。既要深刻分析健康北京建设的实际和面临的形势,又要积极主动融入京津冀协同发展大局,在更大的空间和更广的领域优化健康资源配置,更要坚持前瞻眼光、国际视野,对标国际先进理念和实践,持续推进健康北京建设。

坚持战略性与操作性相协调。既要发挥规划的宏观引领和战略导向作用,系统全面谋划健康北京建设,又要强调规划的约束力,提高规划的可实施性,能够有针对性地开展规划动态监测评估和把控规划实施进展。

坚持政府主导与多方参与相促进。既要发挥政府主导作用,针对关系健康北京建设全局,且市场难以充分发挥作用的重要领域明确思路方向、目标任务、重大举措,又要注重激发市场和社会活力,促进跨部门跨领域的衔接、协同聚力推动健康北京建设规划目标要求和指标体系落实。

二、主要内容和工作分工

(一)编制“十四五”时期健康北京建设规划

市卫生健康委和市体育局共同牵头组织编制市级健康北京建设规划。市级健康北京建设规划是指导健康北京建设的纲领性文件,是对规划期内健康北京建设的阶段性部署和安排,在客观回顾评价“十三五”时期健康北京建设情况和分析存在突出问题的基础上,明确“十四五”时期健康北京建设的思路目标和重要指标,提出战略任务、重大项目和重大改革创新举措等,为健康北京建设提供依据和保障。

(二)同步编制各区“十四五”时期健康北京建设规划

各区负责同步编制本区“十四五”时期健康北京建设规划。各区规划既要与市级规划做好衔接,又要突出区域特色,主要是在认真回顾总结本区“十三五”期间健康北京建设情况和分析存在突出问题的基础上,提出“十四五”时期区域健康北京建设的总体目标和具体指标、重点发展领域和重要政策措施,为健康北京建设提供依据和保障。同时,要提出建议列入市级“十四五”时期健康北京建设规划的重要内容。

三、进度安排

按照与《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》同步部署、同步研究、同步编制的原则,“十四五”时期健康北京建设规划编制安排分为七个阶段。

(一)前期工作(2019年3月-2020年12月)

前期工作主要围绕传统的卫生健康规划和体育规划展开。一是深入学习领会中央、市委重要会议和文件精神。组织有关专家、规划起草组、单位(处室)专题学习党的十九届五中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等重要文件精神,深入领会全会精神的核心要义和丰富内涵,准确把握新发展阶段的方向和特点,切实统一思想、指导实践、推动工作,科学谋划“十四五”时期健康北京建设。二是开展规划前期研究。充分分析卫生健康、体育领域面临的新形势、新要求,深入研究“十四五”时期卫生健康事业发展专项规划、体育发展专项规划的战略目标实施路线图,扎实论证重大项目、重大政策和重大改革举措。三是开展动员部署。召开规划编制工作部署会,对有关部门和单位进行动员和培训。四是开展规划研究编制。组建规划编制专家咨询委员会,按照规划编制要求,组织开展“十四五”时期卫生健康事业发展规划、“十四五”时期体育发展规划研究编制。五是形成规划草案。已专题向市委主要领导汇报“十四五”时期卫生健康事业发展规划草案;“十四五”时期体育发展规划已基本完成编制,进入征求意见阶段。

(二)启动健康北京建设规划研究编制(2021年1月)

按照《北京市“十四五”市级专项规划目录》,联合市体育局开展健康北京建设规划研究编制,组织召开规划编制工作会,充分沟通,加强对接,在前期工作基础上开展健康北京建设规划编制。

(三)确定健康北京建设规划框架(2021年1月-2月)

形成规划框架,征求市体育局意见后修改完善。卫生健康、体育双方委、局领导意见基本达成一致后,召集会议深入研讨;新版“十四五”时期健康北京建设规划框架计划在春节前基本固定,推进双方课题组开展编制工作。

(四)开展规划重点课题研究(2021年1月-3月)

围绕健康北京建设的热点、难点问题,确定“十四五”时期健康北京建设规划研究重点课题。组织有关专家和研究机构开展重大课题研究,形成研究报告,为科学编制健康北京建设规划提供有力支撑。

(五)规划起草阶段(2021年2月-5月)

起草形成健康北京建设规划草案。按照确定的规划框架,对需纳入规划的主要指标、重大项目、重大政策措施进行论证,通过召开系列座谈会,扩大社会参与面,广泛征求意见,听取基层卫生机构、各级各类医疗机构、公共卫生机构、各区、各部门、专家学者、人大代表、政协委员等的意见建议,针对重点问题,深入开展调研,对规划中的政策措施进一步研究论证,起草形成“十四五”时期健康北京建设规划草案。

(六)修改衔接阶段(2021年5月)

加强与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》衔接,组织召开专家论证会,吸收采纳合理意见建议,进一步修改完善规划草案。

(七)审批发布阶段(2021年6月)

加强与国家专项规划衔接,将国家有关部署要求及时落实到健康北京建设规划中,加强与各相关部门行动计划和各区规划的衔接,确保步调一致,相互协调。进一步修改完善规划,按要求送市发展改革委进行综合衔接,根据意见对规划文本进行修改完善,联合市发展改革委报市政府会议审议,以市政府名义发布实施,做好规划信息公开和宣传解读工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导

切实加强规划编制的组织领导,在委党委领导下开展健康北京建设规划编制工作。市卫生健康委成立“十四五”时期健康北京建设规划编制工作领导小组。由委主要领导任组长、委分管规划编制工作的领导为副组长,委各分管领导为成员,不再另行发文。领导小组负责统筹指导、总体协调规划研究编制工作。领导小组办公室设在委发展规划处,具体负责规划研究编制工作的统筹安排与协调推进。各区、各单位要高度重视、加强领导、密切合作,将健康北京建设规划编制作为今年的一项重要工作,成立规划编制工作领导小组,由主要领导亲自负责,调配精干力量组建规划编制队伍,从人员、经费等方面做好服务保障。

(二)深化前期研究

各区、各单位、机关各处室要对标第二个百年目标,深入分析风险挑战机遇,组织开展各自区域、领域的重大问题研究,深入调研,深度思考,明确“十四五”时期健康北京建设的阶段性目标要求,谋划中长期发展思路,特别要注重通过改革创新,研究适应新时代要求的新举措,形成高质量的研究成果。

(三)加强衔接协调

在健康北京建设规划研究编制工作中,要坚持“全市一盘棋”的思想,卫生健康和体育部门加强沟通协调,与相关部门、各区形成工作合力,加强规划信息互联互通互享,把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协调步骤的过程,确保各级各类规划在规划目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等方面保持一致。

(四)扩大社会参与

坚持开门问策,集思广益,提高规划编制的透明度和社会参与度,通过多种渠道、多个角度凝聚各界智慧,充分发挥首都的智力资源优势,加强顶级专家、高端智库对规划编制的支撑作用,深入基层进行调查研究,坚持问需于民、问计于民。健全公众参与机制,畅通社会公众参与规划研究编制的渠道,有效利用各类媒体和信息平台,及时发布相关信息,加强宣传解读,为规划顺利编制和实施营造良好的社会环境,高质量编制好健康北京建设规划。